日本虽然是一个少子化（出生率底下）问题相当严峻的国家，但近几年“待机儿童”的问题却成为了整个社会一块严重的心病。由于官方认定的托儿所、幼儿园等保育机构数量不足，导致相当数量的适龄儿童无法进入保育机构，就好像“电脑的待机状态”一样。不能正常接受学前教育对这些儿童的影响非常大，同时也给其父母带来了巨大的负担。
为了解决这一问题，日本政府曾于年推出了“企业主导型保育制度”。在满足一定条件下，企业主导型保育机构可以领取与得到政府认可的保育机构同等水平的国家补助金。然而，在执行了三年多之后，这项新制度不仅没有解决问题，反而给日本的保育产业带来了巨大的混乱。骗补助、黑心机构、压榨员工等各种乱象丛生。
▲资料图图据《现代Business》
理想中最有效的手段
据日本内阁府网站相关资料显示，企业主导型保育事业是一项由日本内阁府主导、面向企业的扶持制度。为了对自己的员工提供柔性保育服务，企业可以在固定员工聚集率达到50%的地方开设新的专属保育机构，也可以以资助的形式联合地方保育机构共同运营等。对于这些由企业主导的保育机构，日本内阁府将资助装修费以及运营费。
日本内阁府认为，这种新的保育制度具有以下几个方面的特点：企业能够为自己的员工提供多样性的保育服务，甚至可以兼顾那些夜班、周末上班、一周只上2天班的临时员工；可以由多家企业共同出资成立，因而可以缓解多家中小型企业的需求；这些由企业主导的保育机构如果能安定经营，在很大程度上可以减轻地方政府的负担；在装修费和运营费方面，可以得到和政府认可的保育机构同等水平的国家补助金。
对于企业主导型保育机构的优点，日本内阁府的宣传资料显示：首先，能够推动女性就业，让她们不会因为结婚、生育、教育孩子而离开工作岗位。其次，帮助企业提高吸引力，从而能够确保其留住优秀的人才。其次，如果这些企业主导型保育机构吸纳地方儿童的话，能够大大减轻地方政府的负担，同时对教育事业产生贡献。
另外，日本内阁府还对企业主导型保育机构的从业者人数和资质作了明确规定：每3名未满1周岁的儿童必须配备1名专职保育员、每6名1-2岁的儿童必须配备1名专职保育员、每20名3岁的儿童必须配备1名专职保育员。另外，半数以上的保育员必须取得相关资质。非保育员也必须全部要求研修经验。
日本政府非常重视这种全新的保育制度，认为它是全面解决“待机儿童”问题最有效的手段，迅速在全国范围内推开。一时间，包括很多大企业在内纷纷开设自己的保育机构。
多数企业冲着政府补贴去的
据《现代Business》报道，通常情况下，没有被政府认可的保育机构是不可能获得政府补助金的。日本内阁府给企业主导型保育机构开了绿灯之后，很多企业和机构都一下子挤进了这个领域。据统计，从年到年日本全国范围内增加的企业主导型保育机构可以容纳6万多名“待机儿童”。
据报道，这些企业主导型保育机构的运营者大多数都是冲着政府补贴去的，因为内阁府网站的宣传上写着：“如果是在城市里新建一个定员20人规模的企业主导型保育机构，最高可以获得1.亿日元的装修补助。”政府补贴能达到1亿日元，简直就是肥差，以至于连很多完全没有经验的人都加入了进来。
然而，最终的结果是70%左右的企业主导型保育机构在检查验收阶段都被发现出了问题。有的没有安装儿童马桶、有的是没有做食物过敏的应急预案、有的是没有做好保育计划。在冲绳县和秋田县甚至还发生了贪污补助金的丑闻。
▲倒闭的保育园图据《现代Business》
另外，为了骗取政府的补助金，在一些根本没有保育需求的地区甚至都出现了不少这样的保育机构。东京都世田谷区一家名叫“杜上北泽驿前保育园”于年11月突然宣布停业，距离其开业仅仅只过了6个多月。还有一些保育机构因为没能通过政府的检查验收，最终不得不甩卖相关设备。有人因此损失了多万日元。
挪用运营费、安全事故不断
据《现代Business》报道，企业主导型保育制度同时也催生了不少黑心保育园。齐藤理香就因为在黑心保育园工作了2年，最后患上严重抑郁症、无法工作而不得不向政府申请生活救济金。
在接受采访时，齐藤理香表示：“曾经非常想当一名保育员，因为可以跟小朋友在一起。但没有想到的是，保育园竟然也有黑心企业。”据齐藤透露，在保育园工作的两年里，她几乎每天加班4小时，每个星期六也基本上都要到岗上班。而她一年的工资收入只有万日元。她表示：“最开始以为在大企业可以安心的上班，没想到完全上当受骗了。不仅工资低，而且经常无偿加班。”
▲保育园工作人员呼吁涨工资、改善待遇。图据《现代Business》
据报道，运营费弹性运用被认为是造成这一现象的原因。运营费由人工费、事业费、管理费三部分构成。按照日本政府最初的设想，人工费所占比重为80%，事业费和管理费各占10%，而且每一项费用都必须专款专用。但运营费可以弹性运用之后，不仅在三种费用之间发生了乱用，甚至还出现了把这个保育园的运营费挪用到其他保育园的现象。最终，本来占整体80%的人工费实际只占整体的30%左右。
由于工资低，吸引不到专业的保育员，很多保育机构只好招一些没有经验的新人，导致安全事故不断发生。据不完全统计，从年到年，至少有名儿童在保育机构内死亡。年8月，东京都中央区一名不满1岁的婴儿在保育机构因保育员疏忽而突然死亡。年10月，东京都练马区一名6个月大的婴儿因无人照顾睡死在当地一家保育机构内。
红星新闻记者丨罗天编译报道
编辑丨冯玲玲
