日前，国家卫生健康委印发了《托育机构保育指导大纲（试行）》，在年12月19-20日于中国人民大学举办的《新时代儿童早期发展与教育论坛》上，洪秀敏教授从人才培养的角度对《大纲》进行了主题讲解。特整理如下，供大家参考！
洪秀敏
北京师范大学学前教育研究所所长、教授、博士生导师，教育部高等学校幼儿园教师培养教学指导委员会委员，中国学前教育研究会副理事长兼秘书长，中国人口学会生育与社会支持专业委员会副主任，中国标准化学会托育专业委员会主任。
发言题目：《托育机构保育指导大纲（试行）》对婴幼儿照护人才队伍建设的新要求
尊敬的各位老师，大家上午好。
很高兴受中国人民大学的邀请来参加这样一个有关于婴幼儿照护人才培养的一个论坛。
严老师在之前的沟通中也为论坛的设计背景、初步的思考跟我进行了交流，让我感觉到今天这样的会议实际上是我们在考虑婴幼儿照护事业发展中特别重要的会议，因为婴幼儿照护发展事业还是要靠我们从事这个行业的这些老师们一起完成。
今天这样一个题目的背景实际上是我们今天在疫情实践承担国家卫健委、人社部的一个保育指导大纲的研制，这个文件我想大家可以从我们去年托育元年在婴幼儿照护服务的发展中大家可以有所感知。过去的一年当中所颁布的一些文件实际上是根据我们托育机构的意见、建筑设计规划、规模的设置、场地的活动室这样的方面提出了一些要求。这份文件试图从我们托育机构开办以后如何去规范它的质量，从保育工作的角度如何科学的发展提出了要求，所以对我来说也是一个新的挑战。
因为马上月底年初这个文件就会初步开始做，我想从这个文件开始跟大家讨论三个方面的话题。第一个婴幼儿照护人才*策的进展；第二个是《保育指导大纲》的新要求；第三个方面是人才队伍建设的挑战和我的思考。
第一、婴幼儿照护人才*策进展
应该说出台了很多的*策，我们可以看到*策非常密集，从年3月，国务院《关于3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》开始，应该说国家卫健委作为牵头单位在非常短的时间内对婴幼儿照护服务事业的发展的相关*策，比如说托育机构的试行标准，管理规范、包括教育部关于3岁以下婴幼儿发展人才这样一些*策做的规定。
其中我们可以看到最主要的这份文件就是国办《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展指导意见》当中实际上对婴幼儿照护服务人才的培养、培训，包括我们从业人员的权益实际上作出了从国家层面的规定和要求。其中提到我们高等院校和职业院校要开设婴幼儿照护的相关专业，同时也要加大我们职业技能方面的培育，刚才李处也提到了，同时也提到了依法保障我们从业人员的合法权益，关于托育人才方面的培养与培训*策主要涉及到这几个方面的文件，围绕指导意见管理规范中管理人才的规定，关于支持社会力量发展托育服务专项行动的实施方案，其中一块也关于普育托育的人才培养培训的要求。
教育部办公室等14个部门全面开展职业教育促进就业创新行动计划还有关于教育支持社会服务产业来发展提高紧缺人才培养质量的一些意见，这是教育部跟7个部门发布的意见，对于人才的它的专业设置、学科部署、人才的培养和培训作出了更详细的规定，我们以这份文件为例，可以看到这份文件中提到了婴幼儿照护服务方面的可以说是8个方面的要求，其中提到了学科布局的问题，希望能够增设相关领域本学科专业，以托育、托幼为紧缺的领域来看专业建设，同时也提到了我们要重点扩大技能、技术的人才培训。其中提到职业院校要积极增设发展与健康管理、幼儿保育、学前教育等相关专业，扩大中高职的贯通培养也提到了我们要加快培养复合型创新人才，其中涉及到我比如说我们每个省至少有一个中职院校要开展托育专业。
第四提到积极拓展专业人才，其中到家*和研究生方面要考虑这方面的设置。同时这个文件提到了我们鼓励院校联合相关的企业来开展职业的培训，健全职业标准的设置，还有建设高质量的课程教材还有1+X证书的试点，可以看到这份文件提到了7个任务，不仅仅是包括我们专业的设置，包括人才培养的标准，也包括人才输出之后可持续的发展这一系列的任务。在托育机构设置中特别提到了人才规模方面要设置托育机构相关的人员包括管理、保健还有我们的安全保卫和保育照护等等。其中对保育人员的描述是：应当要具备婴幼儿照护经验或者相关背景，受过相关培训和心理知识的相关培养。这个表述可以说发布之后大家看到之后觉得要求比较低，所以我们可以看到这样的一个要求实际上跟我接到的任务，比如说我们要去研制我们的保育指导大纲，这个就是我们研制的托育机构保育指导大纲这份文件在研究之前给我提了一个命令一定要对保育的概念，新时代的内涵做一个鉴定，我查了很多资料，尝试去理解保育是不是原来幼儿园原来做的消*、卫生等等的工作还是有其他的内涵，所以我们在检索了很多国际国内的资料我们发现这样的概念是和保育新概念、新内涵不同的。因为现在托育机构也不提教师之后所有的工作都要由保育员来做，所以保育员做的工作，包括刚才说的职业资格将来要增加婴幼儿照护方面的知识和能力这样的考核。
第二、《保育指导大纲》的新要求
婴幼儿在托育机构的照护是要有一个全方位的要求，所以我们在这一份文件当中可以看到保育内涵实际上在第三条可以看到包括托育机构的保育人员通过创设适宜的环境，合理安排一日活动和安排，提供生活照料，平衡膳食和早期学习机会，要促进婴幼儿身体和心理的全面发展。所以我们可以知道他既要做原来的幼儿园的保育工作的内容也要做原来幼儿园老师的工作，这是我在思考原来旧的资格和将来保育员工作的要求中必须要注意的。同时在保育指导大纲中我们提出了四项基本的原则就是要尊重儿童、安全健康、积极回应和科学规范。具体到第二部门的内容中实际上包括了几个方面的内容，这里面主要包括托育机构在一日生活和活动开展中两大方面的途径，一方面是关于生活照料，另一个方面是如何通过提供早期的学习机会促进学校的早期发展。
在生活照料方面主要包括三个方面的内容：第一个是关于营养与喂养；第二是睡眠；第三是生活与卫生习惯，在早期发展方面主要
