生娃没人带
带娃成本高
托育服务贵……
托育是当前民生保障中的一个短板
随着“三孩”*策的放开
年轻家长带娃“愁”
隔代教养祖辈“累”等矛盾问题
需要更多的专业托育机构
来共同分担
而在我国大部分农村地区
尚未建成完善的托育服务体系
这也是农村当前急需解决的
重大民生问题之一
那么
该怎么改善农村托育服务现状？
如何发展普惠托育服务体系？
托育服务需求大
建设须快马加鞭
3岁以下婴幼儿照护服务是全生命周期服务管理的重要内容，不仅关系婴幼儿健康成长，也关系千家万户的幸福，关系到能否提振生育意愿，更好应对人口老龄化的挑战。
中国养老金融50人论坛秘书长董克用教授表示：
0-3岁婴幼儿的照护工作应是托育服务需要聚焦的重点，需要强化托育服务设施的便捷性与可及性。
数据显示，我国3岁以下婴幼儿人数超过万。与巨大的需求体量相比，我国托育服务仍然处于起步阶段，服务供给不足，公立托儿所、幼儿园一位难求，民营机构举办的托儿所则收费高昂，同样难以满足大众需求。而随着女性劳动参与率不断提高，托育服务的刚性需求还在不断增加。托育服务的供需矛盾，成为增加家庭生育、养育负担，限制女性职业发展，进而限制民众生育意愿的重要因素。
中国计划生育协会*组书记、常务副会长王培安表示：
我国女性劳动参与率高，托育服务的刚性需求不断增加。仅就托育服务而言，据调查，育儿家庭中有托育需求的近40%，而得到满足的仅占4%左右。
微观层面看，家庭养育最优但缺乏制度保障，家*服务是有益补充但不规范，托育需求旺盛但有效供给不足。宏观层面看，托育服务涉及业务领域众多，协同不力、市场无序、队伍缺失等问题较为突出。实施三孩生育*策之后，为了更好提振民众生育意愿，就要促进生育*策与相关经济社会*策的配套衔接。
如何编织好流动
和留守儿童托育服务之网？
“女工、农妇及职业妇女要顾到工作便顾不到小孩，顾到小孩便顾不到工作！唯一的办法是多设工厂托儿所、农村托儿所和一般的托儿所。”教育家陶行知的这段话简单明了地阐述了托儿所的现实需求。过去，机关、医院、学校、国有企业、农村等建设了大量的托儿所，但进入20世纪90年代，随着国企改制等*策的推行，企业附属托儿所纷纷关闭，旧有的农村、街道托儿所也大多不复存在。农村地区托育服务欠缺，有目共睹。
接受有质量的托育服务对婴幼儿的认知、语言和交流能力的发展有促进作用，对此已有研究证实。不过当前，因托育市场集中在发达城市，服务的对象也主要是城市儿童，托育对于城市打工家庭和农村家庭来说多不可及。已有研究指出，0~3岁流动和留守儿童因缺乏高质量的陪伴和亲子教育，在认知、表达和社交能力方面已经远远落后于城市儿童。而根据联合国儿童基金会的相关数据，中国0~3岁流动及留守儿童达多万人。
针对该群体的托育问题，有必要将城市流动儿童和农村留守儿童分开讨论和考虑。对于城市流动儿童来说，其父母因维持生计将大部分时间和精力投放在工作上，无暇与孩子进行有质量的亲子互动，加之城市相对昂贵的托育服务使他们望而却步。因此，对于城市流动儿童的家庭来说，他们面临的难题，主要是托育服务可负担性的问题。
我国农村留守儿童面临的最主要问题是隔代教养，这对婴幼儿的发展不利，通常产生教养观念落后、教养行为不科学和轻非认知教育等问题。对于农村留守儿童的家庭而言，他们首先面临的是托育服务的可获得性问题，同样也面临托育服务可负担性的问题。
那么如何来解决这一难题呢？
*府应对“确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务”，保障不同群体的可担负性和可获得性，多渠道增加农村普惠托育服务资源供给。重视农村地区托育服务需求，提高农村地区托育服务质量，对社会来说也具有非常重要的意义。
此外，我国区域间和城乡间的经济实力依旧差距较大，发达地区拥有大量的流动儿童，欠发达地区面临庞大的农村留守儿童问题，因此应当依据地方经济和教育投入水平建立分地区、分对象、不同免费性质的托育服务模式。
比如：在我国经济发达省份的发达和中等市县，可建立瞄准性的、有条件性的免费制度，依据市县的实力为低收入家庭提供1~3年不等、免费时长不一的保育服务。
在经济发达省份的落后市县，或可建立普及性的、有条件的免费制度，为某一特定年龄组的所有孩子提供免费服务。
在经济欠发达省份的落后市县，尤其是农村地区，或可建立普及性的、无条件的免费制度，省级*府可法定提供0~3岁托育服务及其服务时长，市县*府依据实际情况制定可提供的免费时长。
至于农村地区面临师资队伍的稳定和质量问题等挑战，则需要各地*府强有力的配套*策支撑。
记者还从中国计划生育协会了解到，“十四五”期间将持续开展“向日葵计划”，在农村地区建立亲子小屋，培训亲子服务辅导员，增强农村家庭科学育儿能力；整合社会资源，研究制定托育机构社会监督标准，探索建立符合中国国情和行业发展需要的社会监督体系。
未来五年
如何发展普惠托育服务体系？
发展托育服务，关键在于要明确托育服务的普惠性。完善普惠托育服务体系，增加普惠性托育服务供给，是解除生育后顾之忧的第一步。紧扣“托育难”这一百姓关切，“十四五”规划和年远景目标纲要明确发展普惠托育服务体系。
中国计划生育协会*组书记、常务副会长王培安表示：
“十四五”时期应构建*府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系。
早在年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，就提出强化*策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。
日前，国家发改委、民*部、国家卫健委3部门联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，要求不断完善普惠托育服务体系，为进一步改善托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给指明了方向，提供了制度保障。
实现这一目标，一是要加大财*投入以解决钱的问题，“幼有所育”是基本公共服务的重要内容，各级*府必须兜牢基本公共服务的底线，履行托育的主体责任。二是要增加*策投入，为社会力量举办托育服务机构提供*策支持，鼓励更多社会力量参与，鼓励更多体制机制创新。比如，上海市鼓励适合的社会力量提供托育服务，提出托育机构的水电气均实行居民价格、从业人员可以接受免费的专业培训、免征增值税、保育员和育婴员培训纳入补贴培训目录等10条具体措施。
中国人口与发展研究中心主任贺丹建议：
幼儿园招生前置一年，减少婴幼儿家庭照料时间与托育费用；通过“搭车”形式将2至3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系，与学前教育同规划、同部署、同推进。
国家卫健委人口家庭司相关负责同志表示，国家卫健委将充分发挥社会力量的积极性，建立完善高质量的托育服务，向人民群众提供质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠托育服务。
在快速扩大供给的同时
必须保证托育质量
这要求相关部门和机构
建设好相关*策法规
和标准规范体系
并且要加快培养专业人员
提高托育服务的专业水平
大力发展普惠托育服务
筑牢孩子健康成长“防护堤”
来源丨光明日报、新华社、中国教育新闻网-中国教育报