教育是孩子们的大事
为了合理补偿公办幼儿园成本支出、
推进南昌市学前教育事业的可持续发展，
南昌市发改委研究拟定
于本月中旬
召开调整城区公办幼儿园保教费听证会。
南昌市调整公办幼儿园保教费听证方案
为深入贯彻党的十九大精神，落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（年11月7日），合理补偿公办幼儿园成本支出，推进我市学前教育事业的可持续发展，根据《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会令年第7号），研究拟定了南昌市城区公办幼儿园保教费调整听证方案。现将有关情况报告如下：
一、我市幼儿园基本情况
截至年底，全市登记在册幼儿园共所，其中公办幼儿园所，民办普惠性幼儿园所，民办非普惠性幼儿园所,公办园仅占比约31%。所公办幼儿园中，按幼儿园等级分：省级示范园28所，市级示范幼儿园26所，普通公办幼儿园所，分别占公办园总数的9.15%，8.5%，82.35%；按举办部门分：教育部门和集体办园所，其他国有企事业单位办园所；按所在地域分：城市公办园所，县镇公办园所，乡村公办园80所。
从学前教育长远发展来说，全市公办幼儿园除网点不足、学位紧张之外，还面临教师编制瓶颈、待遇偏低等问题：如现行公办幼儿园中，无编制临时教师占比高达82.5%，而无编制教师薪资待遇普遍由各园自筹资金解决，年收入基本上在4万元以下，部分教师月收入不足元。从业人员收入低、任务重，导致学前教育行业吸引力逐年下降。据豫章师范学院学前教育专业统计，该专业有从事学前教育工作意向的毕业生比例不足5%。长此以往，公办园运转将更加困难，办园水平亟待提升。
二、我市城区公办幼儿园保教费现行标准
根据《江西省发展改革委江西省教育厅江西省财政厅关于印发江西省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见的通知》（赣发改收费字〔〕号）规定，全日制幼儿园现行收费标准为：
1.省级示范幼儿园保教费收费标准：元/月/生。
2.市级示范幼儿园保教费收费标准：元/月/生。
3.城区普通幼儿园保教费收费标准：元/月/生。
三、调整城区公办幼儿园保教费的政策依据及必要性
（一）政策依据
1.《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔〕39号）要求：健全学前教育成本分担机制。各地要从实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。到年，各省（自治区、直辖市）制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确定并动态调整拨款水平；因地制宜制定企事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园财政补助政策；根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。
2.《中共江西省委江西省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（赣发〔〕21号）规定：各地要科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例，落实省定公办园生均公用经费财政拨款最低标准，适时对公办园收费标准进行动态调整。
3.《南昌市人民政府印发南昌市关于实施第三期学前教育行动计划的意见(--年)的通知》（洪府发〔〕12号）明确：综合考虑经济发展状况、物价正常增长和家庭经济承受能力的因素，科学测算生均成本，适时适度调整公办园和普惠性民办园的收费标准，合理分担学前教育成本。
4.《国家发展改革委教育部财政部关于印发幼儿园收费管理暂行办法的通知》(发改价格[]号):公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。
（二）调整城区公办幼儿园保教费的必要性
1、补偿办园成本，维持公办园可持续发展的需求
一方面，我市公办幼儿园保教费现行收费政策是年根据全省统一政策制定实施的，近年来人工成本、物价水平发生了较大变化，如年教育行业全市在岗职工年平均工资比年增长约60%；至年居民消费价格指数每年平均上涨2.33%，累计上涨约14%。根据成本测算结果，幼儿园生均培养成本的三分之二靠财政负担。
另一方面，根据中发〔〕39号文件要求，到年底，公办幼儿园在园幼儿占比须达到50%以上。按此测算，全市公办幼儿园在园幼儿数今年年底即将达到9万左右，相较年底的3.82万公办园在园幼儿，增加%。与此同时，全市各级不断加大对学前教育的投入，年全市学前教育财政投入达到5.58亿元，相比年增长了28.9%，相比年的1.56亿元增长了.69%。尽管增长较快，但仍然难以完全匹配公办园在园幼儿的快速增长。
因此，适度调整公办幼儿园保教费标准，合理补偿公办幼儿园办园成本，有利于各级财政有更充足的资金用于发展公办幼儿园，促进公办幼儿园的可持续发展。
2、提升办园质量，满足群众对优质学前教育的需求
随着国民收入的提高和经济社会发展，广大幼儿家长对幼儿保教的需求已从过去“能读幼儿园”转变为如今“读高质量的幼儿园”。但从目前情况来看，我市公办幼儿园无论是从硬件方面还是软件方面均不能适应广大幼儿家长对幼儿保教需求的转变。硬件方面：部分公办园由于资金不足，园区设施设备陈旧、无力修缮，办园条件迟迟不能改善。软件方面：我市幼儿园有编制教师仅占总教职工总数的10%不到，而且待遇普遍不高，人才流失现象严重，严重影响保教水平的提升，普通公办园与高收费民办幼儿园在品牌、保教质量方面差距日益加大，引发群众对高水平公办幼儿园的迫切需求。适度调整公办幼儿园保教费标准，将有更充实的财政资金用于发展公办园，有利于改善园区内设备设施、园区环境，改善学前教育师资力量不足、职业吸引力不够的现状，从而提升公办幼儿园办园水平，让更多幼儿享受普惠优质的学前教育服务。
3、促进教育公平，引导民办园高收费合理回归的需求
自年以来，城区民办幼儿园不断发展，保教费收费不断攀升。部分高收费民办幼儿园已由年的0元/月左右上涨至年的元/月乃至更高。在公办幼儿园保教费收费标准维持不变的态势下，民办幼儿园收费标准超出公办幼儿园的幅度，已由原来一倍，扩大到目前的三倍乃至更高。过高的收费差距，导致社会对公办和民办幼儿园收费差距的不公平感加剧，也进一步加大对公办幼儿园的入园需求。适度调整公办幼儿园保教费标准，将使财政有更多的资金用于加快发展城镇公办幼儿园、持续扩大普惠性民办幼儿园规模，向全社会提供更多的公办和普惠性学位供给，也将促使高收费民办园适当降低收费以吸引幼儿入园，进一步缩小公办园和高收费幼儿园之间的差距，促进教育公平。
四、调整保教费遵循原则
(一)适度调整、居民可承受原则
办好学前教育、实现幼有所育，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。学前教育是重要的社会公益事业，公办幼儿园收费标准，综合考虑当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况，按照公益性和普惠性的原则适度调整。
(二)合理补偿、分担成本原则
学前教育属非义务教育阶段，保育教育成本由政府和幼儿家长共同承担，保教费收费标准围绕“群众可以承受，财政能够承担，幼儿园可持续发展，保教质量有保障”，按年生均保育教育成本的一定比例确定。
(三)合理比价、优质优价原则
按省级示范园高于市级示范园，市级示范园高于普通园，分级制定保教费标准，鼓励幼儿园不断改善办园环境、提高办园质量。省级示范园、市级示范园、普通园三者收费的比例大致为：1:0.83:0.66或1:0.85:0.7。
五、城区公办幼儿园保教费调整方案
（一）调整保教费的幼儿园范围
南昌市城区范围内公办幼儿园（省属幼儿园除外）。
（二）调价方案
按照差价不变原则、并参照周边地市调整情况分别拟定了如下两套方案。
方案一：
省级示范幼儿园：由每月元/生调整为元/生；
市级示范幼儿园：由每月元/生调整为元/生；
普通幼儿园：由每月元/生调整为元/生；
方案二：
省级示范幼儿园：由每月元/生调整为元/生；
市级示范幼儿园：由每月元/生调整为元/生；
普通幼儿园：由每月元/生调整为元/生；
六、调整城区公办幼儿园保教费影响分析
（一）对幼儿家庭的影响
每年按10个月计取保教费，方案一各等级幼儿园保教费将分别比现行保教费提高元/年，按《年南昌统计年鉴》公布的我市年人均可支配收入（城市：元，农村：元），城市每户3.29人计算，保教费增加支出占家庭总人均可支配收入的比例为1.49%。方案二各等级幼儿园保教费将分别比现行保教费提高2元/年，按《年南昌统计年鉴》公布的我市年人均可支配收入（城市：元，农村：元），城市每户3.29人计算，保教费增加支出占家庭总人均可支配支出的比例为1.86%。
（二）对政府（财政）的影响
根据成本监审报告按.48元/年的生均培养成本和现行收费占生均培养成本30%左右计算，年全市3.82万公办在园幼儿，财政共负担2.51亿元。年底，公办在园幼儿占比将提高到50%以上，每年有9万公办幼儿，若不调整保教费收费标准，财政投入将增至5.93亿元。
按方案一调整后各类幼儿园收费占生均培养成本比例由30%调整至60%左右，财政每年需投入3.39亿元，相比年新增0.89亿元。按方案二调整后，公办幼儿园收费占生均培养成本比例约由30%调整至69%左右，财政每年需投入2.63亿元，相比年新增0.13亿元。公办幼儿园保教费收费标准调整后，财政补贴占公办幼儿园生均培养成本比例降低，各级政府将有更多资金用于发展公办幼儿园、普惠性幼儿园。
（三）对居民消费价格指数（CPI）的影响
根据测算，我市公办幼儿园保教费按方案一上调，居民消费价格指数将上升约0.11个百分点；若按方案二上调，居民消费价格指数将上升约0.13个百分点。但以上都是在民办幼儿园保教费标准不降低情况下的数据，当公办幼儿园学位增加、民办幼儿园受生源影响降低保教费后，调整公办幼儿园保教费对居民消费价格指数的影响进一步减少。
七、配套措施
（一）对困难群体实行优惠政策
对城镇和农村低保户、五保户幼儿、孤儿和残疾幼儿实行免收保教费优惠政策，对其他家庭困难幼儿实行保教费减半收取。在减免保教费外，根据《江西省学前教育资助制度》，对在公办、公办性质及普惠性民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，按照每人每年不低于元的标准进行资助，并适时提高资助标准，切实降低困难群体入园负担。各幼儿园要从当年的事业收入中提取3%-5%的资金，用于减免收费和提供特殊困难补助。
（二）规范公办幼儿园收费行为
公办幼儿园保教费纳入行政事业性收费管理，严格实行收支两条线管理，并按规定严格执行教育收费公示制度。幼儿园对入园幼儿按月或学期收取保教费，不得跨学期预收。幼儿园为在园幼儿提供午休所发生的费用在保教费中列支，不得另外收取住宿费。幼儿园除按规定收取保教费、家长因自愿选择园区提供幼儿伙食产生的伙食费、为方便幼儿园生活和教育而代收的费用外，不得再向幼儿家长收取书本费等其他费用。
（三）加强对公办幼儿园监督指导工作
教育主管部门做好对城区公办园的业务指导，督促各园从严控制成本、支出，并按要求实行收费公示制度，做到成本和收费公开透明化。价格主管部门严格按照《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委年第8号令）定期进行成本监审，进一步对公办幼儿园经营成本进行约束。
（四）持续扩大公办和普惠性学前教育资源
在进一步加大财政对学前教育投入的同时，公办幼儿园保教费调整之后可以降低财政补贴比例，加大资金向提高公办学位、普惠性学位供给方面的倾斜力度。一是提高财政资金用于新建、改扩建公办幼儿园项目支出比例，加快完善公办幼儿园网点布局，力争每年全市新建10所以上公办幼儿园；二是在普惠性学位供给紧张的片区，每年收购、回收5所以上现有民办幼儿园，纳入公办园管理体系，增加公办幼儿园学位供给能力；三是用于进一步提高对普惠性民办幼儿园支持力度，鼓励和吸引更多高收费幼儿园转办为普惠性民办幼儿园，力争每年转办10所以上，从整体上增加普惠性学位供给能力，切实降低就读民办幼儿园群体的入园负担。
年7月20日
以下是
南昌市部分民办园收费情况表
供各位家长参考↓
来源：南昌市发改委、南昌发布
编辑：陈杰
夏天已至
丰收的秋天
就在不远的将来
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