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随着十四五规划的开启，各地依照顶层国土空间规划掀起了新的规划，为了规范市级国土空间总体规划制图规范；日前，自然资源部办公厅印发了《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》和《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》的通知，这个通知一方面对各地规划进行了有效的规范和指导，一方面对于大家了解新的国土空间知识也有了一个很好的作用，今天珂尔就与大家一起来了解一下这个文件的主要内容。如果大家想了解文件，可以查看底部的获取方式。
1总则
1.1本规范适用于全国市级行政区域（市、地、州、盟，下同）国土空间总体规划图件的制作。
1.2本规范未规定的内容，可参照其他专业标准的制图规定执行，也可在本规范的基础上进行补充，但不应与本规范中的内容相矛盾。
1.3国土空间总体规划图件，应完整、准确、协调、清晰、美观。
2一般规定
2.1空间参照系统和比例尺
2.1.1正式图件的平面坐标系统采用“国家大地坐标系”，高程基准面采用“国家高程基准”，投影系统采用“高斯—克吕格”投影，分带采用“国家标准分带”。
2.1.2市级国土空间总体规划中，市域图件挂图的比例尺一般为1：10万，如辖区面积过大或过小，可适当调整。
2.1.3市级国土空间总体规划中，中心城区图件挂图的比例尺一般为1:1万～1:2.5万；中心城区规划控制范围较大的，图件比例尺可缩小至1:5万或根据情况作进一步调整。
2.2图件种类
2.2.1市级国土空间总体规划的图件包括调查型图件、管控型图件和示意型图件三类。此外，各地可根据实际需要增加其他图件。
2.2.2调查型图件5张（类），包括：市域国土空间用地用海现状图、中心城区国土空间用地用海现状图、市域自然保护地分布图、市域历史文化遗存分布图、市域自然灾害风险分布图。
2.2.3管控型图件20张（类），包括：市域国土空间控制线规划图、市域生态系统保护规划图、市域农（牧）业空间规划图、市域历史文化保护规划图、市域综合交通规划图、市域基础设施规划图、市域国土空间规划分区图、市域生态修复和综合整治规划图、市域矿产资源规划图、中心城区土地使用规划图、中心城区国土空间规划分区图、中心城区开发强度分区规划图、中心城区控制线规划图、中心城区绿地系统和开敞空间规划图、中心城区公共服务设施体系规划图、中心城区历史文化保护规划图、中心城区道路交通规划图、中心城区市政基础设施规划图、中心城区综合防灾减灾规划图、中心城区地下空间规划图。
2.2.4示意型图件5张（类），包括：市域主体功能分区图、市域国土空间总体格局规划图、市域城镇体系规划图、市域城乡生活圈和公共服务设施规划图、中心城区城市更新规划图。
2.2.5本规范重点对调查型图件和管控型图件规定制图要求，并作配色和符号引导。
2.3图件的合并与拆分
2.3.1图纸合并。同种专题或不同专题内容的现状图件和规划图件，在不影响内容识别的前提下，可合并绘制。
2.3.2图纸拆分。综合交通、市政基础设施、综合防灾减灾规划等图件，可根据实际需要按不同专题内容拆分绘制。
2.4基础地理要素
本规范涉及的所有图件应包括以下基础地理要素：
2.4.1行政界线。制图区域内表达到区（县）或乡（镇）行政界线，制图区域外表达到省、市或区（县）行政界线。边境城市应注明国境线。
2.4.2政府驻地。制图区域内表达到区（县）或乡（镇）级政府驻地，制图区域外表达到省、市或区（县）级政府驻地。
2.4.3高程特征点。包括制图区域内重要的山脉、山峰、山隘等，宜标注名称和高程值。
2.4.4等高线和等深线。高程、高差对国土空间有较大影响的地区可添加等高线，水底地势对国土空间有影响的地区可添加等深线。
2.4.5其他地物。根据区域情况可选择表达水系、海岸线等其他重要地物，图式可参考地形图相关规范予以表达。
2.5注记
本规范涉及的所有图件应包括以下注记：
2.5.1主要注记内容：
1）市（地）、县（区）、乡（镇）政府驻地名称。
2）铁路站场、民用机场、港口码头、公路与铁路（及其不同方向的通达地名）名称。
3）重大水利设施名称。
4）河流、湖泊、水库、干渠、海域的名称。
5）国家公园、自然保护区、自然公园的名称。
6）其他重要地物名称。
2.5.2同一图形文件内注记文字种类以不超过四种为宜：
1）汉字：优先采用宋体，可选用黑体、楷体、仿宋、隶书。
2）英文和数字：优先采用TimesNewRoman，可选用ArialBlack。
2.5.3不同图形文件内同类型注记的字体、大小应保持一致。
2.5.4底图要素中的注记文字宜以灰色、白色为主，并应与必选要素、可选要素的注记文字在颜色、大小等方面有明显区别。涉海要素表达参照相关规定。
2.6图幅配置
2.6.1市级国土空间总体规划图件的图幅配置内容包括：图名、图廓、指北针与风玫瑰图、比例尺、图例、署名和制图日期，图幅配置可参见附录A。
2.6.2图名。图名宜位于图廓外上方，包括规划名称、主题名称，汉字采用黑体，英文和数字采用TimesNewRoman。
2.6.3图廓。图廓由外图廓和内图廓构成，外图廓用粗实线绘制，内图廓用细实线绘制。
2.6.4指北针与风玫瑰图。指北针与风玫瑰图可绘制在图幅内右上角或左上角，有风向资料的地区采用16方向或8方向风向玫瑰图，其他地区采用指北针式样。
2.6.5比例尺。比例尺可选用直线比例尺，比例尺总长度宜为图廓宽度的1/10。
2.6.6图例。图例由图形（线条、色块或符号）和文字构成，宜绘制在图廓下方。
2.6.7署名和制图日期。图件应署规划编制单位的正式名称和规划编制日期，注于图廓外左下角或右下角。
2.7图纸要素
2.7.1图纸要素包括底图要素、主要表达内容必选要素和主要表达内容可选要素（以下简称必选要素和可选要素）。
2.7.2底图要素一般包括制图区域的行政边界要素、自然地理要素、交通要素、用地和分区要素。各类要素应符合下列规定：
1）行政边界要素。
——市域底图应表达区（县）级及以上行政界线和政府驻地、制图区域行政界线的晕线、涉海城市还应包括海岸线和市辖海域。
——中心城区底图应表达乡（镇）级及以上行政界线和政府驻地、制图区域行政界线的晕线、涉海城市还应包括海岸线和市辖海域。
2）自然地理要素应包括山体、水系。
3）交通要素。
——除市域、中心城区国土空间用地用海现状图外，其他现状图纸底图应表达现状的机场、铁路及站场、城际轨道、港口码头、公路、城镇骨干路网，不同设施可选择性分类表达，可用相同用地叠加不同符号表达。
——除市域综合交通规划图、中心城区土地使用规划图、中心城区国土空间规划分区图、中心城区道路交通规划图外，其他规划图纸底图应表达现状和规划的机场、铁路及站场、城际轨道、港口码头、公路、城镇骨干路网，不同设施可选择性分类表达，可用相同用地叠加不同符号表达。
4）用地和分区要素。
——除市域、中心城区国土空间用地用海现状图外，其他现状图纸底图应表达现状建设用地（包括城乡建设用地、区域基础设施用地、其他建设用地）。
——除市域国土空间规划分区图、中心城区国土空间规划分区图、中心城区土地使用规划图外，其他规划图纸底图应表达城镇发展区，有条件的城市宜增加表达村庄建设区。
2.7.3必选要素。制图区域内如有本规范确定的必选要素，则应按规定进行表达。
2.7.4可选要素。本规范确定的可选要素宜有选择地表达，也可根据实际情况增设其他要素。
3调查型图件制图要求
3.1市域国土空间用地用海现状图
3.1.1必选要素，应包括：
1）耕地。
2）园地。
3）林地。
4）草地。
5）湿地。
6）农业设施建设用地。
7）居住用地。
8）公共管理与公共服务用地。
9）商业服务业用地。
10）工矿用地，宜细化表达采矿用地、盐田用地。
11）仓储用地。
12）交通运输用地，宜细化表达铁路用地、轨道交通用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用地。
13）公用设施用地，宜细化表达水工设施用地、干渠。
14）绿地与开敞空间用地。
15）特殊用地。
16）陆地水域。
17）渔业用海。
18）工矿通信用海。
19）交通运输用海。
20）游憩用海。
21）特殊用海。
22）其他土地，宜细化表达空闲地。
23）其他海域。
其中，为表达市域空间关系，可将现状机场、铁路及站场、城际轨道、港口码头、公路、城镇骨干路网等重要结构性交通要素叠加在用地要素上。
3.1.2可选要素，可包括：
1）根据实际情况，可结合专项细化调查进一步细分用地分类；可细化表达至符合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》规定的二级类或三级类。
2）根据实际情况，可按照《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》附表D.2市域国土空间功能结构调整表，将城镇和村庄范围内的有关用地归并表达为城镇和村庄用地。
3）中心城区范围、历史文化保护线等要素。
3.2中心城区国土空间用地用海现状图
3.2.1必选要素，应包括：
1）耕地。
2）园地。
3）林地。
4）草地。
5）湿地。
6）农业设施建设用地。
7）居住用地，应细化表达城镇住宅用地、农村宅基地。
8）公共管理与公共服务用地，应细化表达机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地。
9）商业服务业用地。
10）工矿用地，应细化表达工业用地、采矿用地、盐田用地。其中，三类工业用地宜增加符号表达。
11）仓储用地，宜细化表达物流仓储用地、储备库用地。其中，三类物流仓储用地宜增加符号表达。
12）交通运输用地，宜细化表达铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用地、城市轨道交通用地、城镇道路用地、交通场站用地、其他交通设施用地。
13）公用设施用地，宜细化表达供水用地、排水用地、供电用地、供燃气用地、供热用地、通信用地、邮政用地、广播电视设施用地、环卫用地、消防用地、干渠、水工设施用地和其他公用设施用地。
14）绿地与开敞空间用地，应细化表达公园绿地、防护绿地、广场用地。
15）特殊用地。
16）陆地水域。
17）渔业用海。
18）工矿通信用海。
19）交通运输用海。
20）游憩用海。
21）特殊用海。
22）其他土地，宜细化表达空闲地。
23）其他海域。
3.2.2可选要素，可包括：
1）根据实际情况，可结合专项细化调查进一步细分用地分类；可细化表达至符合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行》规定的二级类或三级类。
2）中心城区范围、历史文化保护线等要素。
3.3市域自然保护地分布图
3.3.1必选要素，应包括：
1）国家公园。
2）自然保护区。
3）自然公园。
3.3.2可选要素。可根据实际情况，增设世界自然遗产、世界自然文化双遗产等要素。
3.4市域历史文化遗存分布图
3.4.1必选要素，应包括：
1）世界遗产。
2）省级（含）以上文物保护单位，应分级表达。
3）省级（含）以上历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区，应分级表达。
3.4.2可选要素。可根据实际情况，表达其他历史文化遗产类型的分布情况，可增设市（县、区）级文物保护单位、未定级不可移动文物、地下文物埋藏区、水下文物保护区、历史建筑、历史地段、历史城区、工业遗产、农业遗产、水利遗产、文化线路、风景名胜区、山水形胜等要素。
3.5市域自然灾害风险分布图
3.5.1必选要素。根据实际情况，标明本地常发自然灾害类型分布点或分区，如地震、地面塌陷、山体崩塌等。
3.5.2可选要素。可根据本地常见自然灾害，提出覆盖制图区域全域的自然灾害风险等级综合评估分区，如低风险区、中风险区、高风险区。
4管控型图件制图要求
4.1市域国土空间控制线规划图
4.1.1必选要素，应包括：
1）城镇开发边界。
2）永久基本农田。
3）生态保护红线。
4.1.2可选要素。
1）历史文化保护线。
2）洪涝风险控制线。
3）矿产资源控制线。
4.2市域生态系统保护规划图
4.2.1必选要素，应包括：
1）生态保护红线。
2）生态廊道。
3）自然保护地。
4）风景名胜区。
5）重要湖泊、湿地。
6）其他生态重要和敏感地区。
7）市级（含）以上等级公园。
8）主干河道。
4.2.2可选要素。可根据实际情况，增设生态保育区、生物多样性保护区、主干绿道等要素。
4.3市域农（牧）业空间规划图
4.3.1必选要素，应包括：
1）优质集中耕地。
2）优质集中牧草地。
3）海水增养殖区。
4.3.2可选要素。可根据本地农业生产特征，增设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业生产分区、都市农产品基地、海洋牧场、退耕及耕地后备资源分布区、高标准农田建设整治提升重点区域等要素。
4.4市域历史文化保护规划图
4.4.1必选要素，应包括：
1）历史文化遗产保护名录中的保护对象，应表达：
——世界遗产。
——省级（含）以上文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区，应分级表达。
2）各类历史文化保护线，可结合遗产特征和图纸比例尺情况择情合并或分类表达。
4.4.2可选要素。
1）可根据实际情况，增设市（县、区）级文物保护单位、未定级不可移动文物、地下文物埋藏区、水下文物保护区、历史建筑、历史地段、历史城区、工业遗产、农业遗产、水利遗产、风景名胜区、山水形胜等要素。
2）历史文化保护重点区域、线路或廊道、节点等。
4.5市域综合交通规划图
4.5.1必选要素，应包括：
1）高速公路、普通干线公路、快速路。
2）铁路及铁路枢纽。
3）轨道线网（编制分区规划的城市可表达轨道线网结构）。
4）机场。
5）港口码头。
6）公路枢纽。
4.5.2可选要素。可结合城市实际情况，增加铁路分级、港口分级、机场分级、枢纽分级等。
4.6市域基础设施规划图
4.6.1必选要素，应表达市域重要高压输电干线、天然气高压干线等能源通道，以及市域重大水利工程，具体应包括：
1）电力设施，宜包括发电站、kV及以上变电站、kV及以上高压线及其两侧控制线。
2）给排水设施，宜包括水源保护区、小（二）型以上水库、原水干管、水厂、截污干管、污水处理厂。
3）燃气设施，宜包括储气站、燃气门站、高高压、高中压调压站、高压管线、次高压管线。
4）环卫设施，宜包括生活垃圾处理设施、建筑垃圾处置场、工业固体废物处置场、工业危险废物和医疗废物处置设施。
4.6.2可选要素。可根据实际情况，增设供热设施、通信设施、新能源设施、取水口、气井、排涝泵站等要素。
4.7市域国土空间规划分区图
4.7.1必选要素，应包括：
1）生态保护区。
2）生态控制区。
3）农田保护区。
4）城镇发展区，可细化表达城镇集中建设区、弹性发展区、特别用途区。
5）乡村发展区。
6）涉海城市应根据城市实际情况表达海洋发展区的二级分区，可包括渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区。
4.7.2可选要素。可根据实际情况，增加矿产能源发展区，或按《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》细分和补充二级分区。
4.8市域生态修复和综合整治规划图
4.8.1必选要素，应包括：
1）水土流失治理重点区。
2）森林（草原）生态修复重点区。
3）农用地整治重点区。
4）建设用地整治重点区。
5）湿地生态修复重点区。
6）水环境和水生态修复重点区。
7）矿山生态修复重点区。
8）重点生态修复工程。
4.8.2可选要素。可根据实际情况，增设海洋生态修复区。
4.9市域矿产资源规划图
4.9.1必选要素，应包括：
1）禁止开采区。
2）限制开采区。
3）矿产资源分布。
4.9.2可选要素。可根据实际情况，增设允许开采区。
4.10中心城区土地使用规划图
4.10.1必选要素，应包括：
1）耕地。
2）园地。
3）林地。
4）草地。
5）湿地。
6）农业设施建设用地。
7）居住用地，宜细化表达城镇住宅用地、农村宅基地。
8）公共管理与公共服务用地，宜细化表达机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地。
9）商业服务业用地。
10）工矿用地，应细化表达工业用地、采矿用地、盐田用地。其中，三类工业用地宜增加符号表达。
11）仓储用地，宜细化表达物流仓储用地、储备库用地。其中，三类物流仓储用地宜增加符号表达。
12）交通运输用地，宜细化表达铁路用地、轨道交通用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用地、城镇道路用地、交通场站、其他交通设施用地。
13）公用设施用地，宜细化表达供水用地、排水用地、供电用地、供燃气用地、供热用地、通信用地、邮政用地、广播电视设施用地、环卫用地、消防用地、干渠、水工设施用地。
14）绿地与开敞空间用地，应细化表达公园绿地、防护绿地、广场用地。
15）特殊用地。
16）留白用地。
17）陆地水域。
18）渔业用海。
19）工矿通信用海。
20）交通运输用海。
21）游憩用海。
22）特殊用海。
23）其他土地。
24）其他海域。
4.10.2可选要素。可根据实际情况，细分至符合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》规定的二级类或三级类。
4.11中心城区国土空间规划分区图
4.11.1必选要素，应包括：
1）居住生活区。
2）综合服务区。
3）商业商务区。
4）工业发展区。
5）物流仓储区。
6）绿地休闲区。
7）交通枢纽区。
8）战略预留区。
9）城镇弹性发展区。
10）特别用途区。
11）城镇发展区以外的规划分区，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、矿产能源发展区、海洋发展区。其中乡村发展区、海洋发展区应细化表达至二级分区。
4.11.2可选要素。可根据实际情况，按《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》细分和补充规划分区。
4.12中心城区开发强度分区规划图
4.12.1必选要素。应根据高度、密度、容积率等指标综合分析，划定不同等级的开发强度分区，如划分1-5级开发强度分区。
4.12.2可选要素。可根据实际情况，增设中心地标控制区、生态景观控制区、高度分区、视线通廊等要素。
4.13中心城区控制线规划图
4.13.1必选要素，应包括：
1）城市绿线。
2）城市蓝线。
3）城市黄线
4）城市紫线。
4.13.2可选要素。可根据实际情况，增加其他控制线。
4.14中心城区绿地系统和开敞空间规划图
4.14.1必选要素，应包括：
1）公园绿地、广场用地、防护绿地。
2）区级及以上等级城市公园、郊野公园、绿道。
4.14.2可选要素。可根据实际情况，增加其他隔离绿地等。
4.15中心城区公共服务设施体系规划图
4.15.1必选要素，应包括：
1）市级及以上等级文化设施。
2）市级及以上等级体育设施。
3）市级及以上等级医疗卫生设施。
4）市级及以上等级社会福利设施。
4.15.2可选要素。可根据实际情况，增设其他各级教育设施、商业设施、区级公共服务设施等要素。可根据实际情况，区分现状设施与新增设施。
4.16中心城区历史文化保护规划图
4.16.1必选要素，表达中心城区历史文化保护线的主要管控
内容：
1）世界遗产位置及遗产区、缓冲区范围。
2）省级（含）以上文物保护单位位置及大遗址保护范围、建设控制地带。
3）地下文物埋藏区范围。
4）水下文物保护区范围。
5）历史城区范围。
6）历史文化名镇、名村、街区保护范围（应涵盖核心保护区、建设控制地带）。
7）传统村落位置。
8）因要素较为密集，文物保护单位、历史建筑的保护范围在图纸上无法清晰体现的内容，需要在数据库中予以体现。
4.16.2可选要素。可根据实际情况，增设历史文化保护线的其他管控内容，如市（县、区）级文物保护单位、未定级不可移动文物、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业遗产、水利遗产、文化线路、山水形胜等要素。
4.17中心城区道路交通规划图
4.17.1必选要素，应包括：
1）铁路及铁路枢纽。
2）高速公路、普通国道、普通省道、县道。
3）轨道线网。
4）快速路、主干路、次干路。
5）机场。
6）港口码头。
7）公路枢纽。
4.17.2可选要素。可根据实际情况，增设支路、公共换乘停车场、预留通道等要素。
4.18中心城区市政基础设施规划图
4.18.1必选要素，应包括：
1）电力设施，宜包括发电站、kV及以上变电站、kV及以上高压线及其两侧控制线。
2）给排水设施，宜包括水厂、污水处理厂、输水干管、雨污水排水干管、截污干管。
3）燃气设施，宜包括储气站、燃气门站、次高压及以上等级调压站、次高压及以上等级管线。
4）环卫设施，宜包括生活垃圾处理设施及转运设施、建筑垃圾处置场、工业固体废物处置场、工业危险废物和医疗废物处置设施。
5）热力设施，宜包括热力站、热电厂、热力干管。
6）通信设施，宜包括通信局所、卫星通信地球站、微波站、干线光缆、微波电路。
4.18.2可选要素。可根据实际情况，增设新能源设施、新基建设施、排涝泵站等要素。
4.19中心城区综合防灾减灾规划图
4.19.1必选要素，应包括：
1）消防站。
2）应急避难场所。
3）防灾指挥中心。
4）主要疏散通道。
5）洪涝风险控制线。
6）灾害风险分区。
4.19.2可选要素。可根据实际情况，增设消防责任分区、消防训练基地、医疗救护中心等要素。
4.20中心城区地下空间规划图
4.20.1必选要素，应包括：
1）城市重点地下空间，可细化表达重点地下公共活动空间、重点地下市政基础设施等。
2）城市地铁地下站点。
3）地下文物埋藏区。
4.20.2可选要素。可根据实际情况，增设城市地铁地下线网、地下道路、地下综合管廊等要素。
5图件色彩和符号表达
5.1底图色彩引导
底图色彩种类不宜过杂，应采用饱和度较低、亮度较高的颜色。底图上包含地形元素时，建议使用不同灰度的绿色进行表达，高海拔地区等特殊情况可根据需求选择适宜颜色。
5.2用地用海色彩引导
5.2.1在市域国土空间用地用海现状图、中心城区国土空间用地用海现状图、中心城区土地使用规划图中，用地用海分类宜采用对比度较高的颜色，用地用海分类配色指引参见附录B。
5.2.2在市域国土空间用地用海现状图、中心城区国土空间用地用海现状图、中心城区土地使用规划图中，表达交通运输用地、公用设施用地的二级类时，可使用相同颜色叠加符号进行区别。其他图纸底图涉及上述用地要素表达时，可参照执行。
5.3规划分区色彩引导
市域国土空间规划分区图、中心城区国土空间规划分区图中的规划分区配色指引参见附录C。
5.4各类控制线和符号引导
5.4.1市域国土空间控制线规划图、中心城区控制线规划图中的各类控制线配色及表达指引参见附录D。
5.4.2其他符号表达指引参加附录E。
5.5样图示意
为便于对本规范提出的各类图纸要素、色彩、符号的表达规定形成直观认识，对一些重要图纸依据本规范要求绘制了《市级国土空间总体规划制图规范（试行）参考样图集》。样图表达了最基本图纸要素，各城市可依据城市特点，增加市级国土空间总体规划图纸表达内容。
市级国土空间总体规划制图规范（试行）参考样图一
市级国土空间总体规划制图规范（试行）参考样图二
结语
从上面的规划样图一来看，明显这个是洛阳中心城区历史文化保护规划图，这应该是洛阳大区的最新阶段成果，可以看出新区划后的范围及空间分布示意；下面的规划样图二是郑州中心城区公共服务设施体系规划图，从范围来看，中心城区的主城范围也与最新的研究规划吻合，东边界的确是白沙组团。
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