TUhjnbcbe - 2021/1/20 9:55:00
从年开始学前教育资源需求开始大幅度增长年成为未来我国学前教育办学压力最大的一年从长期来看，“全面二孩”*策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势学前师资目前存在巨大缺口，而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出年~年间，“全面二孩”*策作用效果开始减弱，学前教育侧重点应转向提高办学质量今年1月1日起，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子*策”（简称“全面二孩”*策）正式实施。然而，在寄望“全面二孩”*策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，我们不得不重视“全面二孩”*策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此，“全面二孩”*策实施以后，亟须对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”*策带来的影响。其中，学前教育作为教育领域的起跑阶段，能否保障“全面二孩”*策增加的学龄儿童共同起跑？在“全面二孩”*策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载学龄儿童入学的压力？如果不能厘清“全面二孩”*策带来的以上问题，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。对此，我们在国家社科基金重点项目“城乡一体化教育体制的社会支持系统研究”的资助下，试图基于人口预测的方法对“全面二孩”*策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测，并对比我国学前教育现有的办学资源，分析其中存在的教育资源供需矛盾，进而提出学前教育应对“全面二孩”*策的针对性措施，以期为学前教育资源规划提供一定参考。年后二孩时代将迎来入园最高峰年由于年正式实施“全面二孩”*策，最早因“全面二孩”*策而出生的儿童将在3年以后即年达到学前教育的入学年龄。本研究预测“全面二孩”*策将从年开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响，年到年间因“全面二孩”*策而新增的学前教育适龄幼儿迅速增多，之后增速开始回落。其中，在年左右，“全面二孩”*策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响最大，当年学前教育阶段的适龄幼儿将因“全面二孩”*策增加万人左右。具体来看，年学前教育阶段将因“全面二孩”*策新增适龄幼儿接近万人，年将新增万人左右。随后，新增学龄人口在年达到万人左右之后，年回落至万人左右，年、年保持在多万人，之后3年开始以每年减少万人左右的速度回落。到年，新增适龄幼儿又上升到0万人左右，随后年到年的新增适龄幼儿都维持在每年新增万人左右。最后，年和年的新增适龄幼儿又下降至万人左右。从小爱上DIY课程做中玩、玩中学学中乐激发学前儿童全脑发展巧手慧心齐来DIY创意思维伴童年“全面二孩”*策实施以后，学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会出现大的变化，而从年开始，将开始迅速增多，到年达到一个峰值，之后又开始逐渐减少。具体来说，年到年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在万人左右。从年开始，学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长，到年达到6万人左右。随后，从年到年，学前教育阶段的适龄幼儿一直保持匀速减少的趋势。其中，学前教育阶段的适龄幼儿在年减少到大约年的规模，之后年减少至万人以下，到年大约还有万人左右。对学前教育而言，未来适龄幼儿的增长主要依靠放开“全面二孩”*策引起的人口生育增量，并在短期内出现适龄幼儿规模扩大的现象。然而，从长期来看，“全面二孩”*策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势。年在园幼儿数预计近万“全面二孩”*策带来的人口增长将从年开始影响学前教育的适龄幼儿规模，因此本研究假设年到年学前教育毛入园率继续以3.48%的增长速度提升，年学前教育毛入园率达到84.4%。从年起，随着学前教育适龄幼儿规模因“全面二孩”*策而迅速扩大，学前教育毛入园率增速放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提升，国家对学前教育重视程度和投入力度也将不断加大，将会进一步提高我国学前教育的普及程度。在此基础上，本研究结合前面预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据，计算得到“全面二孩”*策实施后我国学前教育的在园幼儿规模：从年开始，我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加，持续增加到年达到最大值，之后又开始逐步减小。其中，学前教育阶段在园幼儿总体规模从年的大约.94万人增加到年的大约.39万人，增加.45万人，增幅约为11.49%。到年，学前教育阶段的在园幼儿数大约有.61万人，相比年，增加大约.22万人，增幅为9.4%。随后，年学前教育阶段的在园幼儿数达到.82万人，在年基础上增加了.2万人，增幅5.53%。年之后，我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小，年开始缩小到万人以下，到年只有大约.78万人。年幼儿园预计缺口近11万所我国学前教育园舍需求量以年为界，本研究预测，年到年间，需求迅速增加，从年需要22.65万所增加到年需要31.95万所，增幅为41.06%；年到年间，需求逐渐减少，到年还需要23.64万所。《年全国教育事业发展统计公报》显示：年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现，我国年的学前教育园舍需求量相比年的供给量，还有1.66万所的缺口；而到年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时，相比年的供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到年，相比年的供给量，仍然有2.65万所的缺口。年幼儿教师和保育员预计缺口超过万本研究预测，“全面二孩”*策实施以后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。具体来说，年~年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升，专任教师需求量从年的.79万人增长到年的.39万人，保育员需求量从年的.89万人增长到年的.69万人，教师总需求量从.68万人增加到年的.08万人。从年开始到年，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降，专任教师需求量到年为.65万人，保育员需求量到年为.83万人，教师总需求量为.48万人。教育部公布“我国年学前教育专任教师有.41万人，保育员有55.08万人，教师总量为.49万人”。假设以年学前教育的专任教师和保育员规模为基准，从年到年，我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言，从年到年，学前教育需要不断补充专任教师和保育员，年需在年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到年，供需矛盾最突出，一共需要补充.59万名教师，包括专任教师.97万名和.61万名保育员。之后，保持年的教师规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。学前教育经费供给量远不能满足未来需求本研究预测，我国学前教育公共财*预算事业费需求在年到年将不断增加。具体来看，年我国学前教育公共财*预算事业费需求为.71亿元，到年增加到.86亿元，5年增幅为89.42%；年达.83亿元，9年增幅为37.61%；年达.38亿元，5年增幅为28.7%。《中国教育经费统计年鉴》显示：我国年学前教育公共财*预算事业费支出为.亿元。假设以此为参照，年与年相比，需要增加.72亿元；年与年相比，需要增加.87亿元；年与年相比，需要增加.85亿元；年与年相比，需要增加.39亿元。也就是说，学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出，学前教育经费供给量远不能满足未来的需求。学前教育如何应对办学压力最大的年针对以上发现，本研究就“全面二孩”*策实施以后，如何进行学前教育资源配置提出以下建议明确在园幼儿规模变动趋势，避免盲目配置教育资源“全面二孩”*策新增的出生人口，3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以，学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的，必须密切