基金会秘书长方晋参加巴西国会组织的第七届儿童早期发展法律框架国际研讨会
从巴西首都一路向北，飞行近五个小时，蜿蜒的白河(WhiteRiver)映入眼帘，博依温斯塔市(BoaVista)到了。
这是一座人为“设计”而成的城市，从高空俯视，你会看到极其方正的城市结构，制式化的道路、低矮房屋、路灯。
贫穷，是博依温斯塔市的主旋律。平均每天，超过名难民从委内瑞拉入境。当地居民以务农为主，经济基础薄弱，月平均收入在雷亚尔（注：约元）。
年前，来自北美和欧洲大陆的淘金者用铁锹构筑了这座城市最初的模样。今天，这个只有38万人口、难民占据20%以上的边境小城，已成为巴西乃至整个南美的“儿童早期发展之都”。
事情开始于巴西国会通过的一项有关儿童早期发展的全国性法案。
年3月，第号法案在国会获批，巴西第一儿童法律框架建立。
随后，“快乐儿童计划”在全国范围内正式启动，由巴西公民与社会行动部直接向市级*府拨款，每个孩子每月补贴88雷亚尔，为贫困家庭提供始于孕期的公共服务。
截止年8月，巴西全境个城市符合要求的城市中，有个已经加入项目，博依温斯塔市是其中之一——也是基础条件最差，但操作层面做得最好的城市之一。
国家*策之下，距离首都巴西利亚五小时飞行外的博依温斯塔市，如何真正落实“儿童优先”的？
年11月11日，中国发展研究基金会秘书长方晋、儿童发展中心顾问MaryYoung、执行主任赵晨与国家卫健委干部培训中心*校书记蔡建华深入博依温斯塔，探求其从淘金之都、难民之都到“儿童之城”背后的故事。
代表团成员与博依温斯塔市当地*府官员合影
“儿童优先”在身边
巴西人都知道，博依温斯塔市工商业并不发达，费雷拉(Ferreira)一家之所以从外州搬到这里的“新区”(NovaCidade)，有一大半是为了孩子。
丈夫雷纳托·费雷拉(RenatoFerreira)今年32岁，高中毕业，在医院做医疗器械操作员。他的妻子、28岁的克莱比安·费雷拉(ClebianeFerreira)仍未完成学业，七个月前他们的第一个女儿乔·费雷拉(JoaoFerreira)来到了这个世界。
搬家前，丈夫雷纳托就听说“这里的人对孩子特别不一样”。
每个清晨，走出家门后雷纳托都要经过一段“儿童之路”。这是*府基础设施建设的一部分，将社区中与母婴、儿童健康，教育，社会福利相关机构，用“儿童之路”相连。
走在路上，雷纳托能不时欣赏到社区孩子的最新画作，也能看到许多关于孩子、家庭与爱的箴言。
“用爱教育自己的孩子，他们也将学会爱。”“今天，你拥抱孩子了吗？你的拥抱会给他一个温暖的未来。”“孩子就像一块海绵，给予什么他们就会吸收什么。”
雷纳托主要靠坐公交上班。沿着“儿童之路”走上五分钟，就能看到离家最近的公交车站。
博依温斯塔市共有17条公交线路，个公交车站，其中只有75个装了空调。市*交通管理部门在这75个站里全部贴上了与养育相关的海报，加上那些没有空调的车站，投放海报的总数量超过幅。
当地*府告诉我们，若将广告牌用于商业出租，一块广告牌一天的价钱是雷亚尔，每天*府大概会“损失”65,雷亚尔——别忘了，这可是一座市民月均收入只有雷亚尔的城市。
雷纳托进入车站等车。他背后的墙上，是一幅孩子骑在父亲脖子上玩耍的张贴画，提醒爸爸们陪伴的重要性。
搬到博依温斯塔市后，雷纳托开始推掉一些应酬，回家帮妻子照顾女儿乔或到社区公园玩耍。博依温斯塔市中心有一条长达两公里的社区公园，那里建有专供儿童使用的马桶，摇摇马、滑板道等游乐设施按照孩子年龄，用颜色区分。
有时候，雷纳托也会在车站看到母亲报抱着孩子母乳的贴画，提醒家长母乳喂养的好处。
他并不担心这个，妻子克莱比安的奶水一直很好。部分原因或许是夫妻俩在怀孕期间，就开始到社区儿童保育中心上免费产前辅导，半个月一次。
产前辅导让克莱比安提前学会了抚触、拥抱、喂养孩子的方法，也将他们提前代入“为人父母”的环境。
*府为为特别困难的家庭免费拍摄孕妇照，让准妈妈们感受孕育新生命的喜悦
生下乔后，克莱比安大部分时候得心应手——至少，她知道遇到困难该去哪里寻求帮助。
医院，博依温斯塔还有一个已投入使用、两个在建的社区健康中心。从早上七点营业到夜里12点，服务周边1.5万居民。带着孩子来的市民，还可以把孩子放到专门供儿童玩耍的“托儿间”。
陪孩子们玩耍、照顾他们是博尔赫斯的日常工作
露西亚·费雷拉·博尔赫斯(LuziaFerreiraBorges)医院服务台工作，到社区健康中心的“托儿间”已经一年多，10平米见方的小屋里，散落着供孩子玩耍的玩具。每天，露西亚都会接待近30个被父母带来处理事情的孩子。
在博依温斯塔市，类似的托儿间在许多地方都能看到。这个人口只有38万的城市中，贫穷与流离随处可见，也让*府为孩子构筑的每一点关爱弥足珍贵。
倒“逼”市民做早教
除了社区儿童保育中心，博依温斯塔市西北部还有一座“家庭关爱中心”。孕产课堂、健康体检、0-6岁儿童早期发展课堂、培训中心......这里是涵盖了博依温斯塔市儿童早期发展几乎所有项目的“总部”。
今天，玛利亚·爱德华达(MariaEduarda)和往常一样来上孕妇课程，她被选中坐上台，学习如何在孩子哭闹时喂母乳。
左三、四为Maria和丈夫
“哇…哇…”播放器里传来婴儿的哭闹足以以假乱真。玛利亚熟练的衡抱起塑胶娃娃，边拍屁股边模拟哺乳。
玛利亚今年19岁，没有工作。丈夫20岁，是一名临时粉刷匠，大部分时间也赋闲在家。在巴西贫困地区，低龄生产一直是社会问题。贫困、养育与教育匮乏、下一代再次陷入贫困等问题，就在此时埋下伏笔。
怀孕3个月开始，玛利亚和丈夫就将每月两次来上“孕妇学校”提上日程。他们这样做的部分原因，是为了获取*府儿童项目所提供的种种后续福利。
为了“逼”贫困家庭家长们按时参与孕妇课堂、为孩子打疫苗、检查身体和进行早期教育——他们大多并没有这样的意识和毅力——当地*府设计了一整套儿童早期发展体系。
完成上面这张表格所要求的项目，才有机会享受孩子出生、长大后的种种福利。
比如，*府免费赠送的洗澡盆、纸尿裤、湿巾和衣物，孩子满一岁后每月领取三罐奶粉——上述物资成本由*府承担，价值约在雷亚尔。
等孩子再大一些，那些按时带孩子做健康体检、遵守*府规定养育要求的家庭，还能够进入*府主办的儿童早期教育中心、学前教育基地。
目前看来，用制度和*策“利诱”的措施效果不错。
米西莱妮·林亚历斯(Micilenelinhares)今年34岁，已是8个孩子的妈妈。19岁怀上第一个孩子至今，大儿子已满15岁，所有孩子由她一人带大。
发现自己怀孕后，米西莱妮就加入到了*府儿童项目中。即便到离她最近的社区儿童保育中心需要步行两个小时，她仍坚持带着两个月的小女儿汉娜，风雨无阻到中心上早教课程。
早教课程现场，左二为米西莱妮
她的希望是让汉娜继续跟着项目，参加家访、上幼儿园、小学，这样长大后就“不会给我找麻烦了”。
博依温斯塔市的儿童早期发展计划，